經濟發展和社會穩定是中國面臨的兩大問題。2012年黨中央提出“建立健全重大決策的社會穩定風險評估機制”，但目前這項制度尚未完善及落實。本文研究了社會穩定風險評估的對象、內容和具體步驟，對于如何確定穩定風險控制點、穩定風險的識別、穩定風險的分析與排序等工作流程進行了分析研究。 

黨的十八大報告提出“要建立健全重大決策的社會穩定風險評估機制”，要求各級黨委、政府在與公眾利益密切相關的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設項目、與社會公共秩序相關的重大活動等重大事項在制定出臺、審批前或者在組織實施過程中，對有可能對社會穩定造成不利的因素進行系統調查，在此基礎上科學地預測、分析和評估風險，并制定風險應對策略和預案，以有效規避、預防、控制可能產生的社會穩定風險。但目前這項機制尚未有效建立，各地進度不一，尤其是對社會穩定風險評估內容及流程等重要問題在認識上、機制上尚未明確統一，實有進一步研究之必要。 

1、社會穩定風險評估的對象及內容 

經濟發展和社會穩定是中國面臨的兩大問題。沒有社會穩定，就不可能實現經濟發展。社會穩定風險評估作為維護社會穩定的一種新的方式方法，最早于2005年在四川省遂寧市進行試點，對于重點建設工程項目進行社會穩定風險評估。2011年國務院制定《國有土地房屋征收與補償條例》，明確規定“市縣人民政府作出房屋征收決定前，應當按照有關規定進行社會穩定風險評估”，以行政法規的形式第一次把社會穩定風險評估納入制度性規定。隨后，2011年頒布的《國民經濟和社會發展十二五規劃綱要》規定“建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制”。2012年1月中央辦公廳下發《關于建立健全重大決策社會穩定風險評估機制的指導意見》（簡稱“指導意見”），對黨政機關重大決策事項提出了強化社會穩定風險評估的要求。在黨的十八大報告中，把“建立健全重大決策的社會穩定風險評估機制”作為一項重要政策要求進行了明確。社會穩定風險評估作為一項制度安排，其成長過程是自下而上，先基層和地方實踐，最終由中央層面統一部署。 

從已出臺的中央、國務院及一些地方黨委、政府對社會穩定風險評估的制度性要求分析，社會穩定風險評估主要圍繞重大決策、重大事項和重大工程可能存在的穩定風險開展。主要內容如下。 

合法性評估。在重大決策、重大事項和重大工程出臺、立項和實施前，要對其內容、程序是否符合黨和國家的方針政策、現行法律、行政法規、規章，是否符合（省、自治區、直轄市）地方性法規進行審查和評價。同時，不僅對實體內容是否合法進行評估，還要對決策和實施程序是否公開、公平、公正進行合法性評估，是社會穩定風險評估最基本和最主要的評估內容。實踐證明，違法出臺的決策、工程立項，最容易引發群眾的強烈不滿。 

合理性評估。按照科學發展觀的要求，從地區平衡性、社會穩定性、發展持續性等方面，對于上述評估事項是否符合絕大多數群眾的利益，是否兼顧地方經濟發展和群眾幸福的的現實利益與長遠利益，是否充分考慮和照顧到各個相關利益主體的合理訴求進行評估。 

可行性評估。主要評估事項是否可行，時機是否成熟，實施方案是否科學、周密、完備、具有可操作性，以及本地方、本單位是否可以承受有關人、財、物等方面的要求，這些物質保障是否能夠連續提供和穩定提供。可行性評估是項目實施前必須進行的評估項目。 

可控性評估。主要對上述決策等是否存在可能引發群眾集體反對，是否有可能發生群體性事件，是否存在影響社會穩定的其他隱患和問題，是否研究、制定了相應應急處置預案和應對措施，是否能夠及時、有效化解不穩定因素。
安全性評估。主要評估工程性質或者實施事項內容對所在區域、有關企事業單位、周圍群眾的生產、生活和其他利益的影響;直接利害關系人、周圍群眾及社會公眾對該影響所持態度和可承受的能力、范圍;發生群體性事件的可能性;是否有相應的維穩防范、應對和處置措施。 

2、社會穩定風險評估的核心：風險識別 

2.1風險識別的意義與作用 

評估風險的前提是識別出風險，首先要確定出“社會穩定風險控制點”。在社會穩定風險信息得以分析和管理之前、社會穩定風險事故發生之前，社會穩定風險應該被識別、并用一種能被理解的方式描述出來。 

識別社會穩定風險是進行有效社會穩定風險管理的基礎，要求根據社會穩定風險管理的范圍，通過設置確定社會穩定風險問題的基本尺度，系統查找隱患和薄弱環節，分析各種社會穩定風險來源和可能產生的后果，包括排查并確定各類社會穩定風險源、社會穩定風險點、危險源、事故隱患、薄弱環節、具體管理問題、重點防護目標等，對可能存在的風險進行識別和描述。 

社會穩定風險識別是一個有序的、系統的、全方位的過程，這樣才能搜索出可能的、客觀存在的社會穩定風險。只有對社會穩定風險進行合理的分類，才能夠更加有效的管理社會穩定風險，同時確保對那些能夠帶來非常嚴重后果的社會穩定風險給予相應的控制。 

2.2社會穩定風險識別的內容 

通過社會穩定風險識別，主要解決以下問題。一是可能存在的社會穩定風險是什么？即可能發生什么（wha）？（列舉社會穩定風險/可能出現的不利情況）。二是引發這些社會穩定風險的因素包括哪些？即為什么會發生（why）？（可能導致不利事件發生的原因、致災因子、薄弱環節、管理問題等）。三是何時何處會發生（when，where）？四是主要受影響對象是什么（whom）？五是社會穩定風險可能導致怎樣的后果？即會怎樣發生（how）（可能造成的突發事件和次生、再生災害，以及影響的對象和可能的影響方式等）。 

2.3社會穩定風險識別的程序 

社會穩定風險識別一般從產生社會穩定風險的原因著手，通過各種識別工具和識別方法去發現影響社會穩定的各種不確定性，在此基礎上建立社會穩定風險的詳細清單進行社會穩定風險分析。包括以下工作內容。 <!--endprint--> <!--startprint-->

第一，分析并列出所有可能出現的社會穩定風險，編制社會穩定風險清單。搜集社會穩定風險評估所需資料，在此基礎上，將資料、數據統計出的社會穩定風險和分析出的潛在社會穩定風險進行歸納、匯總，并列出社會穩定風險清單。同時，針對某一類社會穩定風險，從不同層面、不同角度，分析、列舉、細化社會穩定風險或可能發生的各種不利情況。 

第二，排查社會穩定風險控制點并按照社會穩定風險的特征進行描述。描述每一社會穩定風險的類型、發生部位（位置或地點）、發生時間、發生原因、影響因素，以及可能引發災害的因素、危險源和危害后果，必要時還要作社會穩定風險區劃。 

第三，在識別基礎上確定風險控制點。風險控制點，是那些可能導致風險后果的因素或條件的來源。在實際工作中，風險控制點包括了風險源、風險點、危險源、事故隱患、薄弱環節、重點防護目標等引發風險的因素。在社會穩定風險管理實踐中，得出“社會穩定風險”的等級結論能夠幫助明確某一社會穩定風險的“可能性”大小與“后果”嚴重程度，但究竟應該從哪些關健點入手對社會穩定風險進行管理，并不能從社會穩定風險等級結論中得到答案。因此，需要對引發社會穩定風險的關鍵要素進行總結，從而找到具體社會穩定風險管理措施的實施點。 

在充分考慮利益相關方的需求、問題和關注點的基礎上，確定需要開展社會穩定風險管理工作的社會穩定風險控制點。由于社會穩定風險管理工作的對象往往是多元的，因此需要通過確認社會穩定風險控制點，將各個部門所承擔的工作進行明確劃分。在分析社會穩定風險控制點引發的社會穩定風險的過程中，需要充分考慮中間的“觸動因素”，其中有幾個是需要重點考慮的，包括管理失效后沒有對管理步驟進行充分的改善、工作環節失效后缺乏后繼監測與跟蹤等情形。 

社會穩定風險識別這一環節用以識別和認定需要受管理的社會穩定風險。如果社會穩定風險在這一步驟中沒有被認定為是潛在的危險，那么就不會進入下一環節的深入分析過程。因此，使用科學、系統的分析手段進行全面識別非常關鍵，無論一項社會穩定風險是否在組織的控制之內，社會穩定風險識別這一過程都要盡可能涵蓋所有的范圍。 

3、社會穩定風險評估的程序：風險分析 

社會穩定風險分析是在社會穩定風險識別的基礎上，對于風險引發危害的可能性進行分析，為社會穩定風險評價提供數據，從而進一步評價社會穩定風險是否需要處理以及用什么樣的途徑和方法處理。社會穩定風險分析，既要綜合考慮導致社會穩定風險的各種因素和社會穩定風險源的特點、受影響方的風險承受能力等，對可能影響社會穩定的后果和可能性因素進行識別，同時還要研究分析已有的社會穩定風險控制主體的控制能力、控制措施的可行性和有效性，以科學地確定社會穩定風險發生的可能性和造成負面影響的嚴重程度。 

3.1社會穩定風險分析的內容 

社會穩定風險分析涉及社會穩定風險事件發生的可能性和后果嚴重性兩個基本要素。也就是說，社會穩定風險分析的主要內容，主要是對社會穩定風險事件的可能性及相關概率進行估計，針對不同程序確定不同的影響穩定風險等級。一個事件可能產生多個后果，也可能影響多重目標，從而產生風險的疊加。 

社會穩定風險的可能性和后果受三個因素決定。一是社會穩定風險源（或不利事件）本身的可能性和危害程度;二是社會穩定風險所作用對象（客體）的承受能力（脆弱性）;三是控制和應對事件的能力。因此，對社會穩定風險承受能力與控制能力的分析，是評估社會穩定風險可能性和后果級別的前提。 

進行社會穩定風險分析，既要進行定性分析，也要進行定量分析，對于復雜的事項評估，還往往要根據組織決策需要，進行定性的、半定量的、定量的或以上方法組合的綜合性評估。 

3.2社會穩定風險分析的步驟 

第一，進行社會穩定風險可能性分析。可能性分析，主要是對社會穩定風險的固有屬性、受影響對象風險承受能力、風險管理者的控制能力和水平等要素進行分析，目的是確定社會穩定風險事件發生的可能性。
影響社會穩定風險的因素很多，可能性分析，一方面會受到社會穩定風險本身特的影響（如不同影響社會穩定事件的發生概率不同），另一方面與社會穩定風險承受能力成反比（例如管理對象的社會地位、文化層次和法律知識水平越高，社會穩定風險可能性越小），與社會穩定風險控制能力成反比（如城市管理水平越高、防范措施越完善，社會穩定風險可能性越小）。在社會穩定風險可能性評估中應綜合考慮這些因素。 

第二，分析穩定風險可能造成的損失與影響后果。分析社會穩定風險可能造成的損失與不良影響，是社會穩定風險評估的核心內容，也是一個重要環節。科學地界定社會穩定風險后果等級，對于提出適合的應對措施，制訂應對預案，具有基礎性作用。分析工作能夠做到全面、客觀和準確，也直接會對社會穩定風險等級判斷是否準確產生直接影響。 

社會穩定風險后果可分為主觀影響和客觀負面影響。主觀影響包括政治影響、社會影響、新聞媒體關注程度、熱度等。客觀負面影響包括發生影響穩定事件所造成的人員傷亡、經濟損失等;社會穩定風險后果與社會穩定風險承受能力成反比，與社會穩定風險控制能力成反比。 

第三，進行社會穩定風險后果進行模擬分析。假設影響社會穩定的事件、情況已經出現，對后果進行模擬分析并確定社會穩定風險影響的性質、類型、代價等是十分必要的，其中重要的工作是確定所需要分析后果的類型。后果分析，性質上屬于概率分析，主要是分析發生影響社會穩定事件的概率大小。影響社會穩定的風險很多，因此，對社會穩定的影響狀態也是難以定型化的，可能是輕微后果高概率、嚴重后果低概率，或者是介于高概率和低概率之間的某種中間概率。 

在通常情況下，要重點關注具有潛在嚴重后果的風險，因為這類風險往往不容易直接察覺，一旦發生往往是爆發性的，破壞性比較大。在其他情況下，對于造成嚴重后果和輕微后果的可能性都要一并分析，努力做到分析全面和客觀。當然，對于可能發生的嚴重問題、大的風險要特別重視，及時提出應對方案并采取必要手段降低風險。但是也不能忽視小問題、小風險，對于分析認為可能只是輕微后果，也要慎之又慎，千萬不能低估輕微問題、小風險深化為嚴重問題、大風險的可能性。同時，也不能忽視輕微問題如果被網絡化，擴大為嚴重問題的可能性。 

3.3進行風險排序，為風險排除預案作基礎 

通過社會穩定風險識別，社會穩定風險管理組織一般可以采取以下行為對策。第一，針對近在咫尺、迫在眉睫的風險，要立刻采取應對行動方案與措施、手段。第二，目前還只是一種潛在的輕微風險，不必要及時采取行動，需要進一步分析進行風險識別才采取行動。第三，社會穩定風險不存在或者已經化解、消失，社會穩定風險管理及風險評估控制工作就此結束。 

綜合考慮社會穩定風險等級和可控性類別，對社會穩定風險進行綜合排序，確定社會穩定風險處置優先等級，即根據風險級別極高、高、中、低，確定風險的可控程度為不可控、可降低、可消除。針對不同社會穩定風險（或事件）的特點和等級，對引發社會穩定風險的各類社會穩定風險控制點進行綜合分析，并確定其關鍵程度。根據社會穩定風險控制點的具體特性及其存在（或引發）社會穩定風險的嚴重程度等，原則上從高到低可將社會穩定風險控制點分為特級、一級、二級、三級。根據社會穩定風險控制點的關鍵度，部署相應措施，達到實施有效的社會穩定風險控制目的與效果。